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論建設工程領域圍標串標的原因和對策 ——以九江市房屋建筑和市政基礎設施工程為例

發布時間:2013.12.16 作者: 來源: 訪問人數:49378

年初,我抽調到市行政服務中心擔任第二期投資項目審批代辦員。上半年,市委鐘利貴書記接連對建設工程領域存在的圍標串標問題進行批示,要求市行政服務中心牽頭組織調研,拿出整改辦法。在市委副秘書長、行政服務中心主任羅環的親自領導和指揮下,我有幸參與該項工作,同時在調研的逐漸深入中,有了一些自己的思考。現以九江市房屋建筑和市政基礎設施工程為例,論述建設工程領域圍標串標的原因和對策。
一、圍標串標產生的原因
1、體制轉軌
串標圍標是計劃經濟向市場經濟轉軌的產物。在建設工程領域實施招投標制度,特別是在我國法律制度還不完善時,一些建筑企業為了實現企業自身生存、發展和壯大的目標,極易采取一些不正當手段以達到目的。2000年,《招標投標法》正式實施,我省也陸續頒布了一系列配套規章。早期的招投標,我國普遍采用最接近標底者中標的評標辦法,串標者利用親情、金錢等手段套取標底中標,“成就”了不少的串標圍標者。為此,我省于2001年出臺《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標評標辦法》(下稱《評標辦法》),采用投標價與加權平均報價最接近者中標。這種評標辦法曾使串標圍標者在相當長的一段時間內無計可施。當串標圍標者熟悉這一規則后,則采用出錢掛靠,一個圍標者同時投出多份標書,進而左右平均報價,從而奪標成功。串標圍標者和政府職能部門組成了一組矛與盾的關系。為此,《評標辦法》后經兩次大的修改,目前正在進行第三次修訂。
2、市場狹小
目前,在九江市房屋建設和市政基礎設施工程領域,備案的施工企業是170余家,但具有甲級資質的企業屈指可數,行業內的熟知度高,無形中提高了串標圍標發生的概率。
3、監管分散 
在現行法律體系中,對于招投標活動的監管,依然分屬建設、監察等多個部門,這不但在監管體制的設置上陷入了“條塊分割、各自為政、同體監督”的怪圈,而且行業管理規范政出多門,執法尺度不一、執法的水平和力度也各有差異,缺乏協調統一,難免會給串標圍標者留下空子。
 4、違法成本過低 
《招標投標法》第五十三條規定:“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。”據此推算:以1000萬元中標額為例,對違法單位只須罰款五萬元至十萬元,對個人只須罰款五千至一萬元。其違規違法的成本遠小于其違法所得。
5、信用體系不成熟
目前,我市統一的招投標市場信用體系尚處在建設中,還有很多問題亟待解決,相關信息還需要進一步整合,相關部門在建設的過程還要經歷一段磨合期,正式投入“實戰”尚需時日。
二、防治圍標串標的對策
第一,強化組織領導。成立市規范建設工程招投標工作領導小組,綜合和行業監管部門、政法部門、金融機構為成員單位,統一部署整治規范工作。領導小組下設辦公室,負責組織協調、溝通情況、受理轉交投訴、牽頭開展督促檢查活動等,并對行業監管部門進行考核評價。
第二,進一步加強監管。行業監管部門實行差別化、針對性的監管措施,對易產生圍標串標的環節進行嚴密監管。如市建設規劃局對無特別技術要求的房建和市政項目一律實行電子化招標和資格后審,并制訂標后監管辦法細則,明確責任,組織力量巡查,核查關鍵崗位人員,實施考勤制度,并實施關鍵崗位押證制度,嚴查掛靠和轉包,查處中標后名不副實施工企業。市公共資源交易中心要著力建設保證金統一監管平臺,切實阻斷標前和標中階段各主體之間串標路徑。
第三,加大懲處力度。目前,違規違法的成本遠小于其違法所得,對不法行為的處罰如同隔靴搔癢,難以有效遏制少數不法企業的投機心理。應提高串標圍標的成本,如中標無效、罰沒投標保證金、一定期限內取消其投標資格并清退出九江市場、構成犯罪的,依法追究刑事責任等。
第四,建設誠信體系。市工信委已初步建成全市項目信息和信用信息公開共享平臺,下步將進一步整合各行業監管部門信息資源,建立工程招投標領域的從業單位和個人信用信息檔案,形成信息共享機制、市場主體進入和退出機制。
建設工程領域圍標串標問題是世界性難題,并隨經濟社會發展而不斷變化,往往在解決其中一個問題的同時,同時會出現另一個問題,矛盾和問題呈現出螺旋式上升,解決問題不可一蹴而就。因此,防治圍標串標既是一個階段性工作,又是一個長期性工作,應常抓不懈。

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